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汉阴县“三官一律”进社区工作做法
作者:黄??波??唐继虎????时间:2013-10-17


??? 汉阴县地处陕南秦巴腹地。全县版图面积1365平方公里,总人口30.9万人,辖14个镇,179个行政村,8个社区。近年来,该县以“三官一律”进社区工作为抓手,以开展矛盾纠纷排查化解和法律服务为重点,不断探索、积极创新,努力把平安建设延伸到“细枝末梢”,把工作业务拓展到基层单元,把为民服务跟进到社区村组。以此筑牢“平安建设”基础,提升公众的安全感和满意度,有力地维护社会大局稳定,为全县经济社会平稳快速发展,创造了稳定和谐的社会环境和公正高效的法治环境。
??? 一、克服工作短板,创新推进模式 。
??? 2012年9月,汉阴县在全市率先实施了“一村(社区)一法官”工作机制。工作启动伊始,按照“先川道后两山,先挂牌后完善”的思路,川道沿线、城镇周边的村迅速建立了工作室。但在随后的纵深推进过程中,一个突出的现实问题摆在了大家的面前,那就是同其他的山区县一样,汉阴县绝大多数的村所处位置偏远、山大沟深、交通不便,而各政法单位人力资源有限、交通工具紧缺,要保证每个村都有一名驻村人员、定期要到村开展一定时长的工作,这成为了有效推进工作的一个“短板”,政法各单位也都出现了畏难情绪。为此,汉阴县政法委进行了深入的调研,在广泛听取镇村及政法各单位的意见后,摸清了这个矛盾就是谁可以代替政法各单位,经常深入各村做好矛盾纠纷排查等工作。
??? 实际上,即使政法各单位能够保证每个村都有驻村人员、能够经常到村开展工作,但是由于人事不熟等因素,工作很大程度上也会浮在面上、流于形式,达不到理想效果。各单位亟需的是一个能够真正熟悉各村社情民意、能广泛联系群众、能承上启下的工作平台。针对这一现实情况,汉阴县政法委通过研究,提出了“共享一个平台”的工作思路。即建强镇综治维稳中心这一个平台,使其既作为代替政法各单位驻村开展工作的“探头”,统一开展矛盾纠纷排查、信息收集、民意反馈;又作为“中央处理器”,对需要相关政法单位上手解决的问题,分流交办给相关政法单位驻村的干警,并跟踪落实情况;同时,又作为“集成器”,定期组织政法各单位驻村干警深入村组,面对面向群众宣传讲解法律法规和各自工作业务,开展便民服务。这一机制运行以来,有力地促进了“三官一律”进社区工作的纵深推进。截止目前,全县共建成社区警务室8个,配备专职民警12人,专职辅警36人,建成农村中心警务室23个,配备专职民警23人,专职辅警46人;在8个社区、25个行政村、2个重点企业、2个示范园区建立了37个中心法官工作室;在8个社区、89个中心村建立了检察官工作室;在8个社区、82个中心村建立了律师工作室,“三官一律”的服务范围基本覆盖了全县所有的村和社区。
??? 二、三到位三结合,保障工作落实。
??? 一是宣传发动到位。采取悬挂横幅、制作固定宣传标语、电视台做专题节目等多种群众喜闻乐见的形式大力宣传,让群众充分了解“三官一律”进社区工作的目的和意义,为工作顺利开展奠定坚实的群众基础。二是群众工作到位。结合开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,要求每个驻村(社区)法官、警官做到 “6544”,即“六百”:进百家门、知百家事、解百家难、化百家纷、暖百家心、系百家情;“五知”:知村情概况、知群众家情、知社情民意、知重点人员、知困难群体;“四懂”:懂群众心理、懂群众语言、懂群众所盼、懂沟通技巧;“四会”:会走访调查、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动。三是责任落实到位。县上各政法单位制定和完善了相关工作制度,做到工作人员、工作职责、工作制度公示上墙,服务工作牌悬挂于工作室门外醒目位置,工作开展情况广泛接受群众监督。坚持做到了“三结合”:一是与平安建设工作相结合。将“三官一律”工作纳入平安建设工作大局,同安排、同部署、同检查、同考核,切实增强了政法各单位和各镇开展此项工作的积极性和主动性。二是与单位业务工作相结合。就地立案、调查、审理、执行案件,开展调解工作,解决纠纷、化解矛盾,最大限度消除不稳定因素。同时,做好法律宣传和咨询工作,引导群众理性、依法维权,促进基层依法自治。同步开展执法公开活动,听取群众意见建议,接受社会监督。三是与年度考核相结合。县综治委将政法各单位“三官一律”进社区工作机制落实情况,纳入了年度工作目标责任考核范畴,进行不定期督查、年中检查、年度考核,严格按照年度综治工作目标责任考核办法兑现奖惩。政法各单位也制定了相应的考核奖惩制度,将驻村人员开展工作情况纳入干警年度考核,严格奖惩兑现,确保了工作任务落到实处。
??? 三、延伸服务触角,提升管理水平。
??? 通过不断创新工作方式方法,丰富工作内涵,延伸服务触角,促进了社会矛盾纠纷的化解,为群众提供方便、快捷的法律咨询和法律服务,进一步密切了政法各单位与群众的联系,真正实现了便民、利民、为民、安民的目标,提升了社会管理水平,得到了群众的充分肯定。如:2012年10月9日,县法院驻涧池镇西坝村法官工作室法官,积极发挥诉前调解功能,采取背靠背、面对面等方式,与村级调解组织、派出所一道成功调处了一起多年未决的民间借贷纠纷,使双方当事人原本矛盾重重的姑侄关系重归于好。今年6月7日,接到平梁镇综治维稳中心的工作信息后,平梁法庭驻村法官为方便被告,直接把法庭搬到被告小院里现场开庭审理,当场调解协议离婚,既减少了当事人诉累,又教育了一方群众,取得了良好效果。
??? 县公安局通过开展社区民警专职化工作探索出了三项工作新模式。一是暂住人口分级管理模式。即:根据暂住人口的家庭状况、职业、暂住时间长短、遵纪守法情况等,将暂住人口分为“ABC”三类,即放心户、基本放心户、重点关注户,分别落实不同的管理措施,减少了暂住人口管理误区与盲点,提升了暂住人口的管控能力,有效防止了暂住人口违法犯罪的发生。二是重点人员动态化稳控模式。社区民警对列管的七类重点人员,按照“一般人员常态管理、重点人员重点管理、高危人员跟踪管理”的要求,强化摸排管控,实行积分预警、一人一策、常态管控,逐人落实管控责任,实现了对重点人员精细管理、精确防控、精准打击。三是行业场所差别化管控模式。对行业场所治安状况进行评审分级,实施“蓝、黄、橙、红”四色预警,行业场所相应分为“管理规范、基本规范、需要整改、重点管控”四个层次,分别确定相应的检查时间、检查方式和检查密度,有效加强了行业场所的管理。

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